Extern granskning pekar på brister i omsorgens omorganisation

En extern utredning av omorganiseringen inom funktionshinderomsorgen i Borlänge kommun visar på strukturella brister, avvikelser från interna regelverk och bristande dokumentation. Kommunen har nu presenterat flera åtgärder som ska stärka kontrollfunktionerna och förhindra att liknande brister uppstår igen.

Borlänge kommun har tagit emot en extern utredningsrapport som granskat omorganiseringen inom funktionshinderomsorgen samt rekryteringar inom omsorgsförvaltningen. Rapporten har genomförts efter en visselblåsaranmälan och andra inkomna uppgifter om arbetsmiljö, ledarskap och rekryteringsprocesser.

I ett pressmeddelande uppger kommunen att utredningen visar att formella lagkrav i huvudsak har uppfyllts, men att processen präglats av bristande transparens, otillräcklig dokumentation och avsteg från interna rutiner.

”Vi ser allvarligt på de brister som rapporten visar. Det är uppenbart att kommunens interna regelverk har åsidosatts och att vår HR-funktion inte har inkluderats som den ska”, säger kommundirektör Jörgen Olsson i pressmeddelandet.

Rapporten beskriver brister i processen

I rapportens sammanfattning konstaterar utredarna att omorganiseringsprocessen inom funktionshinderomsorgen ”har präglats av strukturella brister som sammantaget inneburit avvikelser från god förvaltningssed, kommunens interna regelverk och grundläggande krav på transparens och kontroll”.

Enligt rapporten genomfördes omorganiseringen under en komprimerad tidsperiod, vilket bedöms ha bidragit till att processen inte förankrades fullt ut. Rapporten beskriver också att vissa centrala beslut fattades innan det fanns formell och regelmässig grund för besluten.

Utredningen pekar vidare på att omorganiseringen genomfördes utan tillräcklig involvering av ansvarig chef och kommunens HR-funktion. Enligt rapporten innebar detta att beslut om tjänstetillsättningar, lönesättning och arbetsmiljöfrågor hanterades utan tillräcklig insyn, dokumentation eller spårbarhet.

Rekryteringar granskades

En del av utredningen har handlat om de rekryteringar som omfattades av visselblåsaranmälan.

Rapporten konstaterar att det förelegat brister kring de granskade rekryteringarna och att det saknas dokumenterade rekryteringsunderlag och strukturerade urvalsprocesser. Utredningen skriver att centrala moment i kommunens rekryteringsprocess inte följts och att transparens, spårbarhet och saklighet därför inte kunnat säkerställas.

I den samlade bedömningen skriver utredarna också att det inte går att säkerställa att tillsättningen av enhetschefer och biträdande enhetschefer gjorts utifrån ett kompetensbaserat urval.

Samtidigt konstaterar rapporten att arbetsgivaren formellt har tillämpat reglerna om omplacering enligt lagen om anställningsskydd.

Bedömning av ledarskapet

Utredningen har även granskat uppgifter om arbetsmiljö och bemötande under omorganiseringen.

I rapporten anges att ett stort antal medarbetare upplevt ledarskapet som hårt, personligt och avvikande från kommunens värdegrund. Utredningens bedömning är att det finns belägg för att omorganiseringen genomfördes under ett ledarskap som inneburit ”olämpligt och osakligt hårt bemötande av enskilda individer samt bristande respekt”.

Samtidigt framgår att utredningen inte kunnat fastställa att medarbetare straffats för att de framfört kritik eller anmält olämpliga beteenden. När det gäller lönesättningen bedömer utredarna att den följt objektiva kriterier.

Kommunen presenterar åtgärder

Som en följd av rapportens slutsatser uppger kommunen att flera åtgärder redan har vidtagits eller kommer att genomföras.

Bland annat har kommunen valt att inte förlänga uppdraget för den externa konsult som ledde omorganisationen. Kommunen aviserar också en stärkt roll för HR-funktionen, arbete med lönekartläggningar samt en översyn av rekryterings-, löne- och tjänstevärderingsprocesser i hela organisationen.

”Den här omorganisationen genomfördes utifrån en genuin ambition att driva nödvändiga förändringar inom omsorgsförvaltningen. Vi har gjort misstag i genomförandet, och dem adresserar vi nu. Men resultatet får inte bli att vi som organisation inte törs genomföra viktiga utvecklingsarbeten i framtiden”, säger Jörgen Olsson i pressmeddelandet.